海綿城市
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性",下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結(jié)合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設(shè)過程中,應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié),并考慮其復(fù)雜性和長期性。
2015年4月2日晚間,根據(jù)財政部網(wǎng)站消息,海綿城市建設(shè)試點城市名單正式公布。根據(jù)地區(qū)得分,排名在前16位的城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。國家住建部6月10日下發(fā)文件把三亞列入城市"雙修"、地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。
簡介
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣,遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水,補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加"自然",不用以前下水道等"灰色設(shè)施"。
理念
建設(shè)海綿城市,首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式,處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等"灰色"設(shè)施來排水,以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,今后城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水,以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。
形成
道路透水鋪裝形成海綿體建海綿城市就要有"海綿體"。
城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系,也包括綠北京近山松海綿透水鋪裝地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用,最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排,從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準,緩減城市內(nèi)澇的壓力。
條件
建設(shè)海綿城市,關(guān)鍵在于不斷提高"海綿體"的規(guī)模和質(zhì)量。
原有的"海綿體"要有效保護。過去,城市建設(shè)追求用地一馬平川,往往會填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,各地應(yīng)最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等"海綿體"不受開發(fā)活動的影響;受到破壞的"海綿體"也應(yīng)通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù),并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的"海綿體"。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂"綠"起來,"綠色"屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝,特別是城市中的綠地應(yīng)充分"沉下去"。
試點
關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知
根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于"加強海綿城市建設(shè)"的講話精神和近 期中央經(jīng)濟工作會要求,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助,一定三年,具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
二、試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報。試點城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點城市按三年滾動預(yù)算要求編制實施方案,實施方案編制指南另行印發(fā)。
三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開答辯,由專家進行現(xiàn)場評審,現(xiàn)場公布評審結(jié)果。
四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價,并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的,按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵;評價結(jié)果差的,扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。
五、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項工作,積極謀劃,組織有關(guān)城市做好實施方案編制工作,研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。
試點城市
記者2015.02.02獲悉,廣東省深圳市光明新區(qū)正在積極申報全國首批海綿城市試點。這是光明新區(qū)在先后榮膺國家低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)、國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)之后,向國家級新型綠色生態(tài)建設(shè)試點發(fā)起了又一次沖刺。
包括南寧、濟南在內(nèi)的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元,用于海綿城市建設(shè)。這一補貼源于2014年2月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》一文。
全國130多個城市參與競爭,最后經(jīng)過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日,3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設(shè)試點城市競爭性評審答辯,最后有16個獲得海綿城市的資格。
2015年4月2日晚間,根據(jù)財政部網(wǎng)站消息,海綿城市建設(shè)試點城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分,排名在前16位的城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
海綿城市,能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用,有效緩解城市內(nèi)澇,削減城市徑流污染負荷,節(jié)約水資源,保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
國外建設(shè)"海綿城市"面面觀
城市不同,特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法,而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下,因地制宜采取符合自身特點的措施,才能真正發(fā)揮出海綿作用,從而改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高民眾的生活質(zhì)量。
德國:高效集水 平衡生態(tài)
得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè),德國"海綿城市"建設(shè)頗有成效。德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。德國城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施,不僅能夠高效排水排污,還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。以德國首都柏林為例,其地下水道長度總計約9646公里,其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng),可以同時處理污水和雨水。其好處在于可以節(jié)省地下空間,不妨礙市內(nèi)地鐵及其他地下管線的運行。而在郊區(qū),主要采用分離管道系統(tǒng),即污水和雨水分別在不同管道中進行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性,提高效率。
瑞士: 雨水工程 民眾參與
20世紀末開始,瑞士在全國大力推行"雨水工程"。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說,城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道,雨水經(jīng)過管道直通地下水道,然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位,在原有的房屋上動了一點兒"小手術(shù)":在墻上打個小洞,用水管將雨水引入室內(nèi)的儲水池,然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以"花園之國"著稱,風(fēng)沙不多,冒煙的工業(yè)幾乎沒有,因此雨水比較干凈。各家在使用時,靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來,用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花,甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。
如今在瑞士,許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道,內(nèi)部建有蓄水池,雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水,用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋,從而使雨水得到循環(huán)利用,節(jié)省了不少水資源。
在瑞士的城市建設(shè)中,最良好的基礎(chǔ)設(shè)施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠。早在17世紀,瑞士就已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)簡單、暴露在道路表面的排水管道,迄今在日內(nèi)瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開始,下水道已經(jīng)被看做是公共系統(tǒng)重要的組成部分,瑞士的城市建設(shè)者開始按照當(dāng)時的需要建造地下排水系統(tǒng)。瑞士今天的地下排水系統(tǒng)則主要修建于二戰(zhàn)后。當(dāng)時,瑞士出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化發(fā)展,誕生了很多衛(wèi)星城市。在這一時期,瑞士制定了水使用和水處理法律,并開始落實下水管道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。
新加坡:疏導(dǎo)有方 標(biāo)準嚴格
新加坡作為一個雨量充沛的熱帶島國,其最高年降雨量在近30年間呈持續(xù)上升趨勢,卻鮮有城市內(nèi)澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時正逢雨季,每天都有數(shù)場"說來就來"的瓢潑大雨,但城市內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的積水和內(nèi)澇。這一切要歸功于設(shè)計科學(xué)、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。首先,預(yù)先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)。其次,加強雨水疏導(dǎo),建立大型蓄水池。第三,建立嚴格的地面建筑排水標(biāo)準。
美國洛杉磯: 強化設(shè)計 加快改建
美國大多數(shù)城市秉承傳統(tǒng)的水利設(shè)施設(shè)計理念:在郊外儲存雨水,利用水渠送到市區(qū),污水通過地下溝渠排走。這種理念按照西方的說法始于古羅馬時代,現(xiàn)在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州,也是因循這一并不適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的城市水利與用水模式。
多年以來,洛杉磯的雨水一直是流入河道,流向大海。在上個世紀40年代,洛杉磯河被改造成一個水泥砌就的溝槽,在雨季承擔(dān)泄洪任務(wù)。它實際上已經(jīng)徒有其名,不能算作一條河流,就像一個長達51英里的浴缸,橫臥在城市與大海之間。在沒有被改造成泄洪水道之前,它經(jīng)常泛濫,淹沒沿岸城鎮(zhèn)。在這條河流砌上水泥之后,洪水的威脅沒有了,沿岸也被城市所占領(lǐng)。如今,情況發(fā)生很大變化,人們不再擔(dān)心雨水泛濫成災(zāi),而是糾結(jié)于雨水總是白白地流走。
為什么要建“海綿城市”?
近年來,廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊,引發(fā)嚴重內(nèi)澇,可說是“逢雨必澇,遇澇則癱”。2011年,“到武漢看?!背闪肆餍性~;2012年,北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……
城市發(fā)生內(nèi)澇,一方面是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè),但從根源上說,是建設(shè)和建筑改變了地表徑流量,增加了地下管網(wǎng)的負擔(dān)?!爱?dāng)?shù)孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r,對地下管網(wǎng)的要求相應(yīng)變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區(qū)而言,這能從根本上解決城市內(nèi)澇?!比f小鵬說。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興博士認為,傳統(tǒng)的市政“雨水排的越多,越快,越順暢”的模式,實際上忽略了雨水的循環(huán)利用。實際上,可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”,統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個問題。經(jīng)驗表明,在正常的氣候條件下,典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。
因此,2014年11月2日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)理念將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。根據(jù)該指南,今后城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。
2015年10月16日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》【 國辦發(fā)〔2015〕75號】